当前地方行政区划虽然稳定运行多年，但仍有诸多不尽人意之处。一是层级偏多。省、市、县、乡镇等四个层级。以往交通、通讯均不发达，管理幅度半径有限，设立四个层级情由可原。然而随着时代的发展，完全可以缩减1个层级，实行三级地方制。二是通名较乱。具体表现在以下两个方面。一方面通名混用，比如“市”这个通名，有直辖市、设区市、县级市，“区”更是覆盖省级（自治区、特别行政区）、地级（地区）、县级（区）、镇级（县辖区公所，尚有2个）和村级（社区），还有并未列入宪法的特区（贵州省六盘水市六枝特区）、林区（湖北省神农架林区）和矿区（石家庄市井陉矿区、山西省阳泉市矿区），另外各类新区和经开区、高新区等功能区实际也具备行政区划的特性。另一方面通名过多。宪法规定的行政区划通名包括省、自治区、直辖市，自治州、县、自治县、市、区，乡、民族乡、镇等三个层级11项，然而实际上还有盟、旗、苏木、民族苏木以及前文所述的地区和特区、林区、矿区，数目繁杂，令公众不宜区分。三是规模不一。受经济、人文、地理等诸多因素的影响，同一层级的行政区划单位的人口、面积大不相同。即使是在青藏高原和边疆等特殊地理环境之外的省份，同一省内的地级、县级、乡级人口也是相差悬殊。以笔者所在江西省的县为例，人口最多的南昌县145万，人口最少的资溪9.5万。人口相差15倍，设置的党政部门却是大致相同。此外，还有一些乡镇人口偏小，有的甚至不足1万人，人口规模不足城市的一个大型社区，却也要设置一套党政机构，形成财政、编制资源的浪费。为此，建议在在行政区划上做到“精简层级+控制规模+规范通名”三管齐下。一是减层级。保持省级总体稳定，将地市、县区、乡镇三级归并为市、地区和新设州与县、区和新设镇两级。为便于实施以及干部安置，新设的州先暂定为副地级，新设镇暂定为副县级。县区和镇为基层行政单位，不得设置街道办事处，直接管理社区和村。此外，直辖市、副省级城市，现有的区（地级）改为地区、街道（处级）改为区，形成省、都——市、地区、自治州和州（副地级）——县、区和镇（副县级）的三级行政区划。副省级市因人口规模大，实际是3.5级。经济实力强、辐射带动大、城区人口多的大城市（优先省会城市）有序升格副省级市。二是控规模。坚持“以人为本”的原则，在新疆、西藏、青海、内蒙古等边远地区外，依据各省人口基数的不同，以人口规模设置行政区划。首先在县（镇）级，一般按照10-15万左右设置。现有人口小县（小区）在该标准范围内的，一律不设置乡镇街道。如县（区）域面积偏大，为便于服务群众，可参照全国首个镇改市浙江龙港的做法，在部分被撤并的乡镇驻地设置社区综合服务中心。现有乡镇街道人口规模达到该标准，可直接升格为副县级镇。相邻2-3个左右乡镇如合并达到该标准也可升格。其次是市（州）级。参照重庆市（实际上是省的规模）直辖38个县区的管理幅度，在所在省现有设区市数量的基础上，按照每省市（州）总数不超过30个的原则，整合中心城区外的人口大县（县级市），增设副地级的州。三是定通名。行政区划通名坚持去繁从简，在省一级，以省为主，自治区改为自治省，直辖市和特别行政区分别改为都、特别都。在地一级，以市、州（含自治州）、地区为主，内蒙古所特有的盟改为地区或市、自治州。在县一级，以县（含自治县）、区、镇为主，内蒙古所特有的旗、苏木改为县、镇，特区、林区、矿区等特殊区划改为县、区。

共同探讨

内蒙古还搞什么自治州，汉族自治州？

建议分段。“矿区”只是区的名字，没什么特殊的。直辖市/副省级城市-地区-区太绕口了，和现在的（地级）市-（县级）市有个一拼。

减少层级不现实的，目前的层级下辖的县区、乡镇、村的数量总体是合理的，而且实际上在大城市的近郊地区还存在行政力量不足的问题，如果减少一个层级对大城市会出现基层单位管理人口过多的问题，对边疆地区出现基层单位管理面积急剧扩大的问题，层级设置是综合全国情况考量的，要考虑很多情况来折中而不是根据某一个地区去最优化

减少规模，统一名称都是好事，减少层级改的有点多

居民不会凭空消失，就这句话，调整就难。

内蒙古现在地级有盟和市，县级有县和旗，乡级有乡、镇和苏木，村级有村、嘎查，亦蒙亦汉，本身就很混乱。新疆西藏宁夏广西4个自治区早已统一为市（州、地区）、县（区）、乡（镇）、村，内蒙古也不应该例外。

减少层级不现实，持续优化，动态调整，省级30个左右，市级300左右，县级2500左右（规范各种功能区），乡镇30000-32000，村社区进一步减少。

遍地开花的新区开发区

县市合一就行，什么府，道，州各类称呼都是YY，普通地级市市辖区近郊县撤销，直辖30个副处街道乡镇即可，远郊县大县并小县，升级为副地级城市，下辖15-20副处乡镇街道，全国38000个乡镇街道合并成20000个左右。少量经济人口大市强市（主要是省城，计划单列市和部分经济强市，全国不超过40个）有辖区资格，合并周边地级市区县升级为副省级城市，下辖10-15个副地级区，再辖10-15个副处级乡镇街道。这样一个省就辖1-2个副省级城市，10-15个地级市，10-20个副地级城市。中国城市包括县级市本来就是广域市，大家都习惯了叫做某某市，何必推什么府道州郡。

中央的部门以部为主，直管系统全部加个总字，比如发展改革部，国资监管部，税务总局，海关总署、金融监管总局等。省级数量不超40个，直辖市改叫都（人口不低于3000万），如北京都，上海都，重庆都，天津都。省级部门以厅为主，直管单位的省级部门统一叫司，比如发展改革厅，国资监管厅，税务总局北京司，海关总署上海司等。省级单位直管市县，每个省级管理的市县数量不超过30个，如河北省雄安市，北京都顺义县，上海都浦东市，湖北省仙桃市等，平原地区的市县人口不低于300万，市县的部门以局为主，直管部门的市县机构统一叫处，如发展改革局，国资监管局，税务总局许昌处，海关总署顺义处等。市县直管乡镇街，每个市县管辖的乡镇数量不超过20个，乡镇按照小城市进行建设，配建高中，银行，医院，行政大厅，住宅小区，就像现在的县城一样，乡镇的部门统一叫所，直管部门的乡镇机构统一叫站，如财政所，税务戴南站等，

否