在5个被扩权的县（市）中，永城成为一个“异类”。 2004年5月22日，河南省政府印发豫政（2004）32号文，即《关于扩大部分县（市）管理权限的意见》，这份文件中确定，扩大该省35个县（市）的管理权限。其中，巩义、项城、永 城、固始、邓州等5县（市）被“赋予与省辖市相同的经济管理权限和部分社会管理权限”。 据河南省发展改革委有关负责人介绍，“强县扩权”是河南省委、省政府壮大县域经济总体实力、谋划中原崛起的一项“重要决策”。河南省省长李成玉曾为此主持召开相关会议，专项研究该议题。河南省对县市扩权改革的重视程度，为以往所罕见。 然而，5个被“赋予与省辖市相同的经济管理权限和部分社会管理权限”的县（市）中，永城却成为一个“异类”。 按32号文规定，5个县（市）被赋予的相当于省辖市的权限包括：计划直接上报、财政直接结算、经费直接划拨、项目直接审批、用地直接报批、证照直接发放、统计直接报送、政策直接享有、信息直接获得等。 上述权限中，“财政直接结算”无疑至关重要。32号文的“财政直接结算”条款规定，巩义、项城、固始、邓州等4县（市）财政“实行与省财政直接结算”。4县（市）“新增财政收入”这一块，除了中央和省级分成外，“原则上全部留归县（市）”。 然而，这一财政“特别条款”，永城并不能像其他4个扩权县（市）那样享有，文件给永城的说法是：“永城市与商丘市（永城市所隶属的地级市）之间的财政体制另行确定。” 对此，永城市委不少官员称 “不伦不类”。他们没有料到，传言了多年的“独立”，竟是这样一个结局。 “我们永城是一匹小马，拉着商丘这辆大车。” 事实上，在“32号文”出台前，种种迹象表明永城将和其他5县（市）“平等扩权”。在3月29日召开的全省县域经济发展会上，“强县扩县”讨论稿抛出，当时永城市与商丘市的财政体制并非“另行确定”。 然而，也就是在那次会议上，商丘市领导对永城市的扩权提出了异议。一位参加过此次会议的省政府官员说，河南省17个省辖市中，惟独商丘对扩权“有不同意见”。 永城市有官员说，“32号文”中的“永城特例”，实际是河南省在此次“强县扩权”改革中与永城市的上级单位商丘市妥协的产物。说到底，是“商丘不愿意将永城划出去”。 永城虽然也称作“市”，但它却是商丘市下面的一个县级单位。从地图上看，永城市位于河南、安徽、江苏、山东四省结合部，素有“豫东门户”之称。 除了独特的区位优势外，永城还拥有无可比拟的资源优势，对此，当地政府用两个字加以概括：“黑”与“白”———“黑”的是煤炭，“白”的是面粉。 一份用来招商引资的画册在介绍永城时说，永城是全国六大无烟煤基地之一，其2000平方公里的辖区里，有572平方公里蕴藏着煤炭，储量达31亿吨，而且永城煤田已被列入国家重点开发项目。此外，永城面粉加工业发达，现有大大小小面粉加工企业150多家。永城人津津乐道的一个数字是，上海市场80%的面粉出自永城。 “我们是资源大县、能源强县，却是财政小县。”永城市一位不愿透露姓名的官员在提及永城经济发展时，口气中透出无奈。而更多的永城人则流露出不满。他们认为，商丘市从永城市“掠走”财富，这些财富如果不被“掠夺”，永城会发展得比现在更好。 永城市的官场和民间广泛流传着一句话，“商丘公务员每发一元钱工资，有一半都是出自永城。”而永城的有关官员告诉记者，真实的比例可能比传言中的更高。 “去年，永城的一般预算收入为2.8亿，其中上缴商丘市财政近6900万。”永城市财政局副局长李杰说。李杰并没有将企业利润和利税这一块计算在内，他表示，这一块的具体数字，他“不便于说”。 据记者在商丘市统计局了解到的信息，商丘市经济总量的50%以上来源于永城。永城对商丘市经济发展的贡献，主要源于两大煤炭企业：永煤集团和神火集团。商丘市财政局、发改委和统计局的官员们都不愿意将相关具体数据告知记者，但是记者了解到，商丘市每年从这两大集团收取的各项利税是以“亿”为计量单位的。 “我们永城是一匹小马，拉着商丘这辆大车。”一位永城市官员这样形容永城与商丘的关系。 “永城不能为了自己130万人的发展，而不顾商丘780万人。” 在永城“闹独立”的同时，其上级单位商丘市却一直“寸土不让”。 商丘市一位政府官员说，如果不将永城包含在内，商丘的资源可以用“贫瘠”一词来形容。 商丘下辖6县2区1市，现有人口780万，其中80%为农业人口。据商丘市统计局一位工作人员介绍，由于受灾，商丘市去年农民的人均纯收入仅为1556元。前年，这一数字为1880元。 商丘市的经济要发展，必须依靠工矿企业。换句话说，商丘市的经济要发展，必须依靠永城。对于这一点，商丘市的官员们心照不宣。永城扩权的消息传出来后，商丘市委、市政府大楼里的大小官员们曾经议论纷纷，而后得出来的一个结论是，“如果离开了永城，商丘市公务员的工资都发不出来。” 由于事涉“敏感”，商丘市的官员们并不愿意接受记者的采访，但是他们在私下与记者“交换意见”时，都表示了这样一层意思：离开永城，商丘的发展将无以为继。 也正因如此，商丘市的官员们对永城扩权持保留或观望态度。商丘市统计局一位官员说，永城扩一点权限是可以的，但是要“独立”则万万不行，“永城不能为了自己130万人的发展，而不顾商丘780万人啊。” 一位不愿意透露姓名的商丘官员对将永城培育成“中心城市”的“决策”表示不理解，他说，永城地理位置特殊，如果培育成中心城市，对商丘其他县（市）的经济辐射作用有限。言下之意，永城根本就不该“扩权”。 “谈判的过程，是一个‘市县争利’的过程。” 事实上，为了摆脱重负，从上世纪90年代中期起，永城就开始梦想“小马脱缰”，从商丘的管辖范围内“单列”出来。1996年11月，永城“撤县建市”，那是一次最有利的“单列”机会。然而机会最终止步于一纸文件。河南省政府（1996）75号文确定，永城撤县建市后，“委托商丘地区行政公署（即今商丘市）代管。” “单列”可能是每一任永城市党政主要领导的最高愿望，但这几乎“不可能完成”，因为永城市的党政班子由商丘市任免。据说，永城市“一把手”更迭频繁，近几年，几乎每年一换。 从去年开始，永城“扩权”的传闻越来越盛，从而重新点燃了永城人心中的“独立”梦想———在他们看来，“扩权”就是“单列”，就是变相的“独立”。但是，现在呈现在永城市官员面前“不彻底”的“32号文”，使他们再次对永城“单列”感到失望。 河南省财政厅预算处副处长李新建对早报记者说，目前永城市与商丘市的财政体制正在制定，省市直接结算已没有分歧，问题在于经济增量部分如何分成。目前，由商丘市、永城市和省财政厅三方协商的初步结果已经出来，正在报省领导审批。 显然，这同时也是一个三方妥协的结果。商丘与永城谈判的过程，河南省“强县扩权”改革文本的主要起草者，河南省发展改革委综合处副处长蒿慧杰概述为“市县争利”的过程。今年3月，永城新任市委书记王建明被升格为商丘市委常委，这被普遍解读为省委、省政府决心将永城“扩权”的一个信号。然而，此举并没有扭转永城继续被商丘“争利”的局面。从2004年起，永城市经济增量中比例不详的一部分，仍将会被商丘市拿走。 商丘市财政局预算科科长史则俊认为，商丘市本级财政从永城市财政的经济增量中分成“理所应当”。他说，永城的许多企业是商丘市直属的，包括两大煤炭集团之一的神火集团，因为商丘市财政在这些项目上都是投入了巨资的。他举了一个例子，在新建的永城电厂项目中，商丘市财政前期拿出的开办费就高达数百万元。 永城市官员们算的却是另外一笔账。他们认为，永城实际上是在以牺牲自己为代价换取商丘的发展。永城市官员所说的牺牲，现在已经触目可及。由于煤炭开采，永城市的许多农田已经成为了“坍陷区”，许多村民因为房子被积水淹没而流离失所。 一位没有透露姓名的永城市官员说，如果永城能够财政“独立”，就能够在“抽血”的同时“造血”，通过改变产业结构来增强经济发展后劲，从而为永城的子孙后代留一条活路。而现在，这位官员有一些失望，在“32号文”中，他看到的仍然是商丘和永城的纷争。(东方早报特派记者 高英雄)

然而，也就是在那次会议上，商丘市领导对永城市的扩权提出了异议。一位参加过此次会议的省政府官员说，河南省17个省辖市中，惟独商丘对扩权“有不同意见”。

永城市官员们算的却是另外一笔账。他们认为，永城实际上是在以牺牲自己为代价换取商丘的发展。永城市官员所说的牺牲，现在已经触目可及。由于煤炭开采，永城市的许多农田已经成为了“坍陷区”，许多村民因为房子被积水淹没而流离失所。 一位没有透露姓名的永城市官员说，如果永城能够财政“独立”，就能够在“抽血”的同时“造血”，通过改变产业结构来增强经济发展后劲，从而为永城的子孙后代留一条活路。而现在，这位官员有一些失望，在“32号文”中，他看到的仍然是商丘和永城的纷争

然而，这一财政“特别条款”，永城并不能像其他4个扩权县（市）那样享有，文件给永城的说法是：“永城市与商丘市（永城市所隶属的地级市）之间的财政体制另行确定。”对此，永城市委不少官员称 “不伦不类”。他们没有料到，传言了多年的“独立”，竟是这样一个结局。

财政直管又不是少交税了，只是省里直接抽走了，省里管那么省辖市和直管县，省里抽走后又不见得会大力支持永城

永城应该尽快切断商丘政府和永煤神火的联系

独立好几年啦，商丘并没有你口中的发不起工资什么的，反而进入高速发展期，并没看到永城什么转型，反而被郑州吸的更狠，去中部吧看看，郑州对全省的吸血，没有省会城市比得上

78岁高龄的朱嘉美是河南省永城县原连任两届的县委书记。不过，曾经的父母官，现在却变成了一个固执的访上者。以他为首的26名永城处级退休老干部联名写了《写给领导同志的一封信》，呼吁将永城从商丘“独立出去”，升格为省辖市。 一个偶然发现 2004年5月，河南省5县（市）被赋予省辖市经济管理权，永城名列其中。但随后下发的正式文件中，“永城市与商丘市的财政体制另行确定”，无疑向永城的热情泼了一盆冷水。 2004年6月，一批永城老干部准备联名商书，在永城市档案馆查资料时，得到一个偶然发现：1996年永城撤县改市时，国无缘批示改市后由省管辖，但最终是由商丘地区代管。1997年商丘撤区改市时，国无缘在一份编号为国含【1997】46号的文件中又明文指出：“原商丘地区的永城市由省直辖。”然而，这份文件却一直没有公开。 “我们感到很伤心。”一位老干部动容地说，“我们现在争取的，其实国无缘早就给我们了。” 这个发现显然让永城人有了“独立”的“尚方宝剑”，也导致永城与商丘的矛盾激化。 老干部在那封信中直言不讳地称，如果省直辖的目的达不到，“永城人将会有人集体上访”。事实上，永城民间已有人自发到北京，通过各种关系“直接向zhong央反映”。另一个确凿的消息称，争取省直辖的万人大签名活动正在永城民间悄然筹备。 财权之争是核心 之所以闹“独立”，永城从政府到民间，普遍认为核心是财权问题。 商丘是个农业市，辖区内除了永城，其它县市工业经济都不发达。商丘市统计局资料显示，商丘市经济总量50％以上来源于永城。商丘市某机关工作人员认为，“商丘财政相当大一部分都来自永城，一旦永城独立，我们的工资能否按时发放都将是问题。没有资金，未来城市的发展将不可想象。” 老干部们从地、市两级领导讲话中获得了这样的数据：2003年，永城财税收入5.6亿元，但实际可支配的仅有1.8亿元。 原商丘地区行署1996年16号文件和商丘市2000年11号文件规定，商丘每年从永城市地方财政中直接划走7703万元，这还不包括企业利润和税收两大块。 “商丘已经不是简单地从永城收取正当的财政了，而是在永城抽血。”一名永城官员私下对记者说。 据民间流传，当商丘市领导得知永城财政权要归省政府直管之后，就到省里表态：如果永城独立出去，商丘市四大班子将集体辞职。 所以，《写给领导同志的一封信》呼吁给予永城省辖市的待遇，财政直接对省结算。 该封信直指河南省政府下发的豫政【2004】32号文关于永城财政结算方式“另行确定”的规定。“对此，永城干群意见很大。”原永城县政协副主席、呼吁信的执笔者豆凤龄说。 这封信被送到了忠央各部委、甚至部分国家ldren，河南省伟、省府主要领导、各个厅局。 呼吁信很快就得到了地方的回应。7月初，永城市主管财政的李副市长召见了26名老干部，向大家口头传达了河南省财政厅的传真文件：永城将享有与其它4个县（市）同样的待遇———直接向省财政结算。但新增部分如神火集团利税的七成、永煤集团的五成，将由省财政转移支付给商丘。 这个说法依然引起争议。“现有的企业大都已经老化，新增企业才是未来主要财源。”豆凤龄说。还有一名老干部认为，永城得不到新增税源，实际上是一种政策“歧视”。 “独李”诉求障碍重重 “吃倒了林河吃张弓；吃倒了张弓吃神火”，这是永城人形容下的商丘。 一名永城退休官员称，商丘市通过截留指标、资金、争取项目、财政提取和各种行政审批手段侵占县（市）的利益。他举例称，国家环保总局要求不准地级市截留排污费，并规定县级收取的排污费，中杨、省和县三家分成，但商丘市却每年强行从永城收取的两大集团排污费中拿走20％，而在2003年前是全部拿走。2000年，商丘市还把永城市政府享有的311国道收益全部拿走。 更严重的是，永城因煤炭过度开发造成大面积地陷，经济可持续发展问题突出。“照目前的势头开发下去，多则50年，少则30年，永城将有1／4良田变成湖泊。”原永城县县长朱嘉敏说。 一位永城人大代表说，“我们曾就财政提留问题在商丘人大会议上提出议案，但没有得到商丘的支持。某位商丘领导甚至强硬地说，“商丘管着永城，拿永城的钱天经地义。” 支撑商丘的强硬背景是，按照河南对强县扩权的政策规定，类似永城这样的县（市），即使获得了财政直接与省对接，但地方行政的核心权力———人事权仍在商丘手中。这样一来，永城的“独立”诉求似乎还障碍重重。

妈的伤球人一至喝我们大永城的血

既然商丘人认为不需要永城，永城省直管不利于永城发展，那就别操这份闲心呗，你们玩你们的，我们玩我们的，还逼逼啥？

可怜

永城最后得变成一座孤岛

就一小破县城，爱走走爱留留，没完没了了是吧。作为一个商丘人表示支持永城独立，前提是先把帐算清楚

哎，可怜的永城，牺牲环境和土地来挖煤，最后都肥了商丘